PEMANTAUAN DAN EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA


Pemantauan  (monitoring)  dan  evaluasi  merupakan  dua  tahap  terakhir  sebelum  memulai  siklus  perencanaan  baru.

Menurut  Undang-undang  Nomor 26  Tahun  2007,  kegiatan  pemantauan  dan  evaluasi  merupakan  bagian  dari  kegiatan  pengawasan  pemanfaatan  ruang  (selain  pelaporan). Kegiatan  pengawasan  bersama-sama  dengan penertiban  merupakan  bentuk  dari  pengendalian  pemanfaatan  ruang.

Kegiatan  evaluasi  seringkali  dikaitkan  dengan kegiatan  revisi  atau  peninjauan  kembali, yang  dalam  lingkup  penataan  ruang  dimasukkan  dalam  proses  perencanaan  tata  ruang  (yang  menghasilkan  produk  rencana  tata  ruang  baru).

PEMANTAUAN

Pemantauan  merupakan  aktivitas  untuk  mengukur  pencapaian  (progress)  dalam  proses  pelaksanaan  suatu  rencana.

Pemantauan  dan  juga  evaluasi  merupakan  tahapan  yang  mempertautkan  penyiapan  rencana  dengan  pelaksanaannya,  karena  merupakan  satu-satunya  cara  guna  memperoleh  informasi  sampai  sejauh  mana  rencana  benar-benar  dilaksanakan.

Informasi  semacam  ini  diperlukan  tidak  saja  untuk  mengetahui  apakah  rencana  dilaksanakan  dan  apakah  pelaksanaannya  menimbulkan dampak,  tetapi  juga  berfungsi  sebagai  dasar  bagi  perbaikan  atau  penyempurnaan  rencana  untuk  masa  berikutnya.

PEMANTAUAN

  • Aktivitas  pemantauan  menyangkut  pengumpulan  data/informasi  tentang  apa  yang  terjadi  secara  faktual,  dalam  rangka  menemukenali  bagaimana  berbagai  masukan  dalam  pelaksanaan  rencana  dapat  dimanfaatkan;  dan  bagaimana  berbagai  aktivitas  esensial  rencana  dilakukan.
  • Hasil  dari  pemantauan  ini  adalah  tersedianya  informasi  yang  memungkinkan  dilakukannya  suatu  evaluasi  terhadap  pelaksanaan  rencana,  baik  secara  periodik  maupun  pada  akhir  masa  berlakunya  rencana.
  • Pemantauan  juga  merupakan  suatu  in  house  activity dari  instansi  pelaksana;  guna  memberikan  masukan  bagi  sistem  pelaporan internal untuk  meningkatkan  koordinasi,  mengantisipasi  persoalan  atau  mendiagnosanya  secara  lebih  dini,  sehingga  tindakan  koreksi  jika  diperlukan  dapat  dilakukan.
  • Dalam  kegiatan  pemantauan  lazim  digunakan  dua  jenis  masukan;  yaitu  laporan  reguler  sebagai  bagian  dari pengelolaan  informasi  serta  laporan  periodik  terhadap  suatu  persoalan  tertentu.

Dalam  lingkup   penataan  ruang ,  pemantauan  merupakan  salah  satu  bentuk  kegiatan  pengawasan  dalam   rangka  pengendalian  pemanfaatan  ruang.

  • Dalam hal ini  pemantauan  terkait  langsung  dengan  pelaporan,  yakni  kegiatan  memberikan  informasi  secara  obyektif  mengenai  pemanfaatan   ruang  baik  yang  sesuai  maupun  yang  tidak  sesuai  dengan  rencana  tata  ruang.
  • Sedang  pemantauan  merupakan  usaha  untuk mengamati,  mengawasi,  dan  memeriksa  dengan  cermat  perubahan  kualitas  tata  ruang  dan  lingkungan  yang  tidak  sesuai  rencana  tata  ruang.

EVALUASI  DAN  PENINJAUAN  KEMBALI

Meskipun  rencana  telah  dirancang  sedemikian  rupa  untuk  tujuan  yang  telah  ditetapkan,  tidak  selalu  pelaksanaannya  dapat  mewujudkan  semua  tujuan.  Hal  ini  dapat  terjadi  karena:

  • Lemahnya  daya  antisipasi  perencana  maupun  pelaksana  proyek;
  • Terganggunya  pelaksanaan;
  • Pengaruh  kondisi  lingkungan  yang  tak  teramalkan  sebelumnya.

Dalam  konteks  inilah perlu  adanya  evaluasi  sebagai  bagian  dari  proses  kontinyu.

Evaluasi  adalah  penilaian  terhadap  kinerja  pelaksanaan   rencana  yang  dilakukan dalam  waktu  tertentu  (pada  akhir  tahap  tertentu  dari  pelaksanaan  rencana)  yang  dapat  berupa  on-going  evaluation dan  evaluasi  pasca  pelaksanaan  (ex-post  evaluation).

Kegiatan  evaluasi  dilakukan  untuk  mengidentifikasikan  lebih  jauh  sasaran  apa  yang  sudah  dicapai,  dampak  apa  yang  timbul,  atau  konsekuensi  lain  dari  pelaksanaan  rencana.

Dengan  evaluasi  juga  dapat  diidentifikasikan  permasalahan  baru  yang  menjadi  fokus bagi  proses  berikutnya.

Dalam  lingkup  penataan  ruang,  evaluasi  merupakan  usaha  untuk  menilai  kemajuan  kegiatan  pemanfaatan  ruang  dalam  mencapai  tujuan  rencana  tata  ruang.

Hasil  evaluasi  dapat  merupakan   pertimbangan  perlu  tidaknya  dilakukan  peninjauan  kembali  (riview)  terhadap  suatu  rencana.  Misalnya  dalam  bentuk  penyempurnaan,  penyesuaian,  atau  penyusunan  kembali/revisi).

Secara  umum  evaluasi  pelaksanaan rencana,  kebijakan  atau  program  mempunyai  empat  fungsi, yaitu:

1. Eksplanasi

Melalui  evaluasi  dapat  dipotret  realita  pelaksanaan  rencana,  dan  dapat dibuat  suatu  generalisasi  tentang  pola-pola  hubungan  antar  berbagai  dimensi  realita  yang  diamati.

2. Kepatuhan

Melalui  evaluasi  dapat  diketahui  apakah  tindakan  yang  dilakukan  oleh  para  pelaku  sesuai  standar  prosedur  yang  ditetapkan.

3. Auditing

Melalui  evaluasi  dapat  diketahui  apakah  keluaran  sampai  ke  kelompok  sasaran,  atau  terjadi  penyimpangan.

4. Akunting

Dengan  evaluasi  dapat  diketahui  apa  akibat  sosial  ekonomi  dan  rencana  kebijakan.

Dalam  kegiatan  evaluasi  secara  umum  terdapat  empat  lingkup  kegiatan  utama:

1. Telaah  kinerja

Yang  memberikan  pengukuran  secara  formal  terhadap  pelaksanaan  rencana  atau  program  dan  proyek.  Dalam  hal  ini  diukur  kaitan  antara  masukan  dan  keluaran  yang  pengukurannya  biasanya  secara  kuantitatif.  Ada  tiga cara  yang  dapat  dilakukan,  ytaitu:

  • Pemantauan  kemajuan  dan  pengecekan   bahwa  semua  kegiatan  pelaksanaan  rencana  sesuai  dengan  waktu  yang  direncanakan.
  • Sebagai ukuran  efisiensi  dan  efektifitas  (rasio  masukan  dan  keluaran)
  • Proksi terhadap  dampak  rencana.

2. Analisis  dampak

Untuk  menemukenali  lebih  lanjut  bagaimana  program  berhasil  dilaksanakan  dalam  kaitannya  dengan  sasaran  sosial,  ekonomi  dan  lingkungan.

Dalam  hal  ini  dibedakan  antara  dampak  langsung  dan  dampak  tak  langsung.

3. Penilaian  ketetapan  pelaksanaan

Untuk  menilai  sejauh  mana  komponen  program  sesuai  dengan kebutuhan  dan  prioritasnya.

4. Evaluasi  kelembagaan

Yaitu  evaluasi  yang   menyangkut  pihak-pihak  terkait  dengan  pelaksanaan  rencana.  Dalam  hal  ini  pertanyaan  dasar  yang  ingin  dijawab  adalah:

  • Organisasi/pihak  mana  saja  yang  terlibat dalam  pelaksanaan;  apa  saja  yang dilakukan  oleh  pihak-pihak  tersebut.
  • Apakah  organisasi  yang  terlibat  cukup  mempunyai  kompetensi  dalam  pelaksanaan.
  • Apakah  ada  peraturan  atau  prosedur  yang  jelas.

Kebutuhan  evaluasi  atau  peninauan  kembali  (riview)  terhadap  rencana  yang  telah  ditetapkan, dipengaruhi  oleh  beberapa  faktor,  antara  lain:

  • Adanya  perkembangan  yang  sangat  cepat  dan  tak  terduga
  • Adanya  peraturan  perundangan  baru  yang  berbeda  dengan  prosedur  dan  output  yang  ada  sekarang
  • Kebijakan  baru  (intervensi  dari  atas)
  • Orientasi  paradigma  baru
  • Bencana  alam

Bagi  pemerintah,  tujuan  evaluasi  antara  lain  adalah:

  • Agar  pemerintah  dapat  memberikan  penilaian  secara   periodik  terhadap  output  rencana  dalam  kaitannya  dengan perkembangan  yang  terjadi
  • Agar  terdapat  konsistensi  dan  kesinambungan  program-program  pembangunan  dari   tahun  ke  tahun  atau  dari  satu  tahapan  ke  tahapan  berikutnya.

Dalam  lingkup  penataan  ruang, proses  evaluasi  dilakukan  melalui  tahapan:

  • Pengenalan  simpangan/deviasi yang  mencakup  penilaian  kinerja  pelaksanaan  program  pemanfaatan  ruang  serta  penilaian  perbedaan   wujud  ruang  (fakta  vs  rencana).
  • Evaluasi  kualitatif  output  rencana,  dalam   hal  ini  misalnya  dinilai  sejauh  mana  penggunaan proses  teknis  dan  prosedur  penyusunan  rencana,  kesesuaian/kelengkapan  output,  kelengkapan  instrumen  pelaksanaan,  serta  adopsi  terhadap  orientasi/paradigma  baru.

sumber: bahan kuliah proses perencanaan semester II

One response to “PEMANTAUAN DAN EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA”

  1. Zella says :

    You post interesting content here. Your page deserves much more visitors.
    It can go viral if you give it initial boost, i know very useful
    service that can help you, simply type in google: svetsern traffic tips

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s

%d bloggers like this: